2009年嘉荫县政府工作报告

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中文名
2009年嘉荫县政府工作报告
性    质
政府工作报告
地    点
嘉荫县
时    间
2009
一、2008年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央和省、市制定的各项方针政策,积极应对复杂多变的经济形势,化压力为动力,变挑战为机遇,千方百计加快经济发展,全心全意解决民生问题,圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务,实现了年度预期工作目标。
——综合经济实力跨上新台阶。认真贯彻中央和省市宏观经济决策部署,坚持“稳中求进、好字优先”的原则,努力化解经济运行中的困难和问题,全县经济在物价大幅波动、金融危机冲击等不利因素影响下,仍实现了较快发展。地区生产总值实现13.04亿元,同比增长13.8%;农民人均纯收入实现6019元,城镇居民可支配收入实现8364元,同比分别增长15%和8%;外贸进出口总额实现5675万美元,同比增长1.21倍;全社会固定资产投资完成4.66亿元,一批重点项目全面完成,有力地拉动了经济和社会协调快速发展。
——新农村建设再传新亮点。按照“一年抓规划覆盖,三年抓试点示范,五年抓整体推进”的建设要求,坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖,圆满完成了省百乡千村试点建设任务和全县新农村建设三年规划目标。三年来,累计投资7.3亿元用于新农村建设,三农工作呈现出农民增收、农业增效、农村发展的良好局面。大力发展以优质大豆和水稻、绒山羊、民有林为主的“三色经济”,扩大袋栽木耳、北药、绿色食品为主的特色产业,积极探索土地集约化经营道路,大力调整农业产业结构,优化产业布局,现代农业格局初步形成。2008年,全县农业总产值实现11亿元,同比增长22.8%,粮豆薯总产达到16万吨,粮食生产连续4年实现了大丰收。饲养绒山羊43万只,新建500头以上规模养猪场3个;完成荒山荒地造林3万亩,封山造林1万亩,退耕还林补植补造1.9万亩;新建百万袋木耳种植园区10处,种植袋栽木耳4777万袋;种植和改培北药9.7万亩,其中水飞蓟标准化种植示范区被国家标准委确定为第六批农业标准化示范项目;种植绿色食品50万亩,落实农业科技示范区10处,土地集约化经营面积达到4.2万亩。强力推进农村基础设施建设,康居、双通、安全饮水、新能源、环境整治等工程顺利实施。全县新建农村住宅360栋594户,面积4.44万平方米,农村住房砖瓦化率达到77.82%,比2005年提高13.5个百分点。修建通乡、通村公路277.8公里,农村道路通畅率和通达率达到100%,提前两年完成了“十一五”交通规划;硬化村内道路234条、44.3公里,46个村村内道路硬化率达到100%。新建沼气池383个,完成改厕706户,安装太阳能热水器788台,建设地热取暖住宅20户。完成24个村饮水井建设和管网铺设,农村自来水入户率达到80%,比2005年提高17个百分点。完成24个村、1404户有线电视光缆联网,全县有线电视入户率达到85.5%,比2005年提高10.5个百分点。新建了5个村、1.19万平方米村级活动广场。启动了乌云镇基本农田土地整理项目。
——工业经济实现新突破。继续把农、林、矿产资源为主的三大加工产业作为主攻方向,加大对企业技术改造和融资的扶持力度,亿通木业二期工程扩建、华银供热管网改造、大地木业对俄原木生产基地建设等重大项目如期完成,万通祥木业、华玉速冻玉米厂等企业运行良好,旭天薯业和华瑞米业建成投入生产,红峰水电站改建完成,工业经济呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势。全县工业总产值实现3.41亿元,同比增长10.5%;非国有经济增加值实现8亿元,同比增长14.5%。
——城镇建设呈现新面貌。坚持把创建国家卫生县城作为打造最佳人居环境、最优生态环境、最好卫生环境的重要抓手,广泛开展全民卫生整治和环境治理活动,实现了当年申报、当年创建、当年命名的目标。加大城市基础设施和市政设施建设力度,完善城市服务功能,提高城市服务水平,提升城市品位和档次。投资5622万元用于城市基础设施建设,开工基本建设项目24项,施工面积5.5万平方米,观江嘉园、江山花园高层、劳动广电综合楼、党校环保综合楼、乌云中心校食堂宿舍楼、自来水综合楼、体育场看台等工程竣工投入使用。投资2946万元用于完善城市道路、给排水、供热、园林绿化等市政设施。铺设和改造道路9条、2.95万平方米,城区主次干道硬化率达到100%;铺装人行道板和理石路面1.55万平方米;安装路灯和景观灯761盏;铺设排水管线2150延长米;改造供热管网2650延长米;建设日处理能力1万吨净水厂一座。全面巩固国家园林县城建设成果,新增绿化面积23.7万平方米,绿化覆盖率达到40.2%,人均公园绿地面积达到23.25平方米。制定了城市公共设施管理和使用制度,提高物业服务水平,城市综合管理不断加强。
―—第三产业焕发新活力。围绕打造“游界江、观恐龙、探峡谷”旅游品牌,加大旅游产业开发力度,以旅游业为主的第三产业发展迅速。强化重点旅游景区建设,丰富景区景观。投资1770万元开工建设了世界恐龙园、九龙谷和仿生态建筑景观,土建和恐龙雕塑等前期工作全面启动。对茅兰沟国家森林公园进行了改扩建,完善了景区基础设施,进一步提高了景区观赏性。积极开展旅游宣传促销活动,邀请多家旅行社及省市新闻媒体到嘉荫实地采风,推介嘉荫旅游产品,有效提升了嘉荫旅游品牌效应。重新编写了茅兰沟和界江导游词,对具有俄罗斯风情和地方特色的定点旅游商店、饭店给予扶持,旅游接待能力和档次不断提高。对俄旅游稳步发展,接待出入境旅游团组92个,出入境人员3812人次。全县共接待游客15.2万人次,实现旅游收入5300万元,同比分别增长7.1%和18%。现代服务业日益繁荣,商贸、批发、零售业发展迅速,金融、保险、邮政、通讯等服务业稳步发展。
——对外开放得到新提升。坚持把嘉荫口岸作为对俄经贸发展的平台,加强与俄方的政治、经济、文化和体育交流,双方政府间互访17次,推动了对俄经贸向宽领域、深层次方向发展。进一步完善口岸基础设施,完成了口岸改扩建收尾工程。在世界金融危机和俄方原木出口及报关政策多次调整的不利情况下,积极采取应对措施,口岸进出口贸易仍实现了健康发展,过货量达到7.1万吨,对俄进出口贸易额实现2130万美元,继续保持贸易顺差的良好势头。对俄农业开发迅猛发展,耕种俄方土地4325公顷,养殖生猪150头,总产值实现2728万元,基本形成了粮菜兼营、种养结合的新模式,赴俄农民人均纯收入达到9万元。
——招商引资和对上争取开创新局面。认真落实招商引资优惠政策,重点围绕林木产品、山特产品、矿产品、农产品和生态旅游资源开展招商,一批新建和改扩建项目相继落户嘉荫。成功参加了“哈洽会”、“黑龙江绥芬河名优产品博览会”等一系列经贸洽谈活动,取得了较好的招商效果。严格执行招商引资目标责任制,落实领办、帮办、代办制度,活化中介招商、委托招商等招商形式,营造了更加宽松的投资服务环境。全县引进资金1.6亿元,为经济发展注入了生机和活力。特别是积极抢抓国家扩大内需政策机遇,加大资金争取力度,得到了上级部门的充分认可和大力支持,通乡通村公路、恐龙国家地质公园、乌拉嘎砂金过采区、茅兰沟地质公园能力建设等投资超千万的大项目相继得到批复。全县累计对上争取项目185个,争取资金3.85亿元,完成年初计划的256.6%,有力地支持了县域经济发展。
——财税收入实现新跨越。进一步强化非税收入征管力度,严把执收执罚部门预算外收入、行政事业性收费和罚没收入等非税收入关口,实现了财政收入全额入库。全县财政总收入5.32亿元,同比增长27.6%;地方财政一般预算收入5117万元,同比增长13.5%,财政总收入和地方财政一般预算收入实现“双过五”的历史性跨越。积极培植新兴财源,加大对俄农业开发力度,耕种俄方500公顷土地的财源建设项目进展顺利。进一步扩大政府采购范围,完成政府采购金额1132万元,节约采购资金147万元,节支率达到11.5%。推进国库集中支付制度改革,将国库集中支付范围扩大到55个部门。完善财政投资评审体系,对财政投入资金进行审核检查和跟踪问效,审减资金1190万元,审减率23.6%。在严控支出的基础上,全面开展行政事业单位国有资产产权登记工作,摸清了国有资产底数和管理情况,确保国有资产安全和完整。
——民生保障能力得到新提高。从切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,实施了八项“民生工程”,使更多的惠民举措得到了落实。针对物价上涨等不利因素,主动实施物价干预措施,保证了市场繁荣稳定,全县社会消费品零售总额实现2.55亿元,同比增长20%。就业和再就业工作扎实推进,新增就业1340人,发放小额贴息贷款304万元、灵活就业社保补贴115万元。帮助下岗职工自主创业,职工自营经济增加值实现1.92亿元,同比增长10%。结合城市基本建设,加大棚户区改造力度,改造棚户区9989平方米,发放廉租住房补贴875户、70万元。城乡社会救助体系进一步完善,建立了稳定的城乡低保资金投入和自然增长机制,将生活低于保障标准的8110名困难群众纳入城乡低保范围,累计发放城乡低保金480万元、各项补贴397.4万元,解决了企业拖欠职工工资问题。群众就医条件明显改善,新建了县中医院、妇幼保健院综合楼,完成了乌拉嘎镇、乌云镇卫生院续建和维修,为23个行政村卫生所购置了医疗器械和设备,兑现了乡村医生防保补贴;为1.98万名农民进行了体检,提前一年完成“兴安健康行”体检任务;连续两年为4500名在职和离退休职工进行了免费健康体检;提高了新型农村合作医疗补偿标准,累计为农民核销医疗费173万元,新型农村合作医疗参合率达到100%。新型农民培育力度不断加大,全年共举办各类农民培训班64班次,培训农民1.2万人次。
——社会各项事业取得新成绩。教育事业再创佳绩,新建了乌云中心校食堂宿舍楼,完善了县一小、县二小和部分乡镇中心校教育教学基础设施,加强了师资队伍建设,免除了义务教育阶段教科书费,对经济困难的住宿生给予生活补助,全县教育教学水平明显提高,中考、高考再创佳绩。文化体育事业不断进步,开展了内容丰富多彩、喜闻乐见的文体活动,成功举办了全县第十三届田径运动会和嘉荫一中五十周年校庆等活动。计划生育工作成效显著,市级计划生育优质服务县顺利通过考核验收,计划生育相关奖励扶助政策全部兑现,全县出生人口符合政策率达99.41%。精神文明建设不断加强,被评为省级文明村镇建设先进县标兵。粮食流通体系进一步健全,争取国家储备粮食收购指标5万吨,缓解了农民卖粮难问题。扶贫开发工作扎实推进,完成了青山乡结烈河村、沪嘉乡福庆村2个第四批省级重点村和常胜乡勤俭俄罗斯民族村扶贫任务。切实加强食品、药品监督检查,全面开展以奶粉质量安全为重点的市场秩序整治活动,免费为200余名婴幼儿进行结石筛查。强化安全生产监管,交通、建筑、消防等生产领域安全状况良好。环境保护工作力度不断加大,乌拉嘎矿山环境综合治理项目顺利通过验收。边境管理进一步加强,全年未发生重大涉外事件。“中国·嘉荫”门户网站开通运行,在对外宣传、政务公开、为民办事等方面发挥了重要作用。第二部《嘉荫县志》正式出版,详实记述了全县20年来的发展变化。积极为四川汶川地震灾区群众奉献爱心,累计捐款137.6万元,捐献衣服和棉被500余件,体现了中华儿女“一方有难、八方支援”的光荣传统和爱国精神。此外,广播电视、外事侨务、公安司法、民族宗教、双拥、统计、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表,过去的一年是全县经济发展水平明显提高的一年,是和谐嘉荫建设全面加强的一年,是人民群众得到实惠较多的一年,县政府圆满完成了预定工作目标,发展成果惠及全县人民,兑现了县政府作出的庄严承诺!成绩的取得,得益于县委的正确领导和科学决策,得益于全体人大代表、政协委员的监督支持和谏言献策,得益于全县人民的共同努力和不懈奋斗。在此,我代表县政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的全县人民,向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友,向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织,向驻嘉军警官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,嘉荫经济社会发展中仍然面临不少困难和问题,主要表现在:经济增长速度较快,但总量不大,产业结构有待进一步优化;农业基础薄弱,农业产业化水平较低,农民增收稳定性较差;非国有经济的规模和效益较低,对全县经济增长的拉动力不强,一些民营企业的产品还处于低层次开发阶段,产品档次不高,缺乏市场竞争力;税源基础依然薄弱,地方财政增收困难较大,财政收支矛盾紧张的状况未能得到根本缓解;政府自身建设全面加强,但工作作风、工作效率与新形势和新任务还有差距。面对这些困难和问题,我们必须增强忧患意识和责任意识,采取有力措施,认真加以解决。
二、2009年的形势及工作任务
今年是新中国成立60周年、嘉荫县建县80周年,也是贯彻国家“扩内需、保增长”重大决策部署和推进“十一五”规划顺利实施的关键之年,我们既面临更加复杂的发展形势,又迎来了更加广阔的发展空间。从当前经济发展情况来看,国际金融危机的冲击已经波及到我县,突出表现在农用物资价格上涨,粮食价格回落,虽然国家对主要农产品实行保护价收购,我县通过积极运作也争取到中央储备粮收购指标,农民卖粮难的问题有所缓解,但农民增收的压力依然较大;部分企业特别是外贸企业合同订单减少,产品价格下滑,企业发展面临困境,工业提速增效面临着巨大压力;物价消费指数虽然有所回落,但大部分商品特别是日用消费品价格仍然处于较高水平,群众生活质量在一定程度上受到影响。
危机与机遇是相互转换的过程。我们在充分估计和清醒认识严峻形势的同时,必须牢牢把握和抢抓机遇。国家为应对金融危机,促进经济平稳较快增长,实施扩大内需和积极的财政政策,自去年第四季度至“十一五”末,国家投入巨资拉动内需,资金主要投向民生工程、基础设施、生态保护等领域,有利于我们向上争取项目,依靠投资拉动发展;十七届三中全会出台了农村改革发展的决定,一系列相应的强农惠农政策,有利于我们发展现代农业,增加农民收入,有效化解“三农”问题;省政府实施了沿边开放带建设规划和公路建设三年决战,我县有多个重大项目被列入规划,制约发展的交通“瓶颈”问题也有望在短期内彻底解决,有利于我们进一步发挥环境、资源和区位优势,发展潜力将逐步显现。总体来说,国际金融危机虽然给我们带来了一定的冲击和影响,但经济稳健运行,持续较快发展的大趋势依然强劲;我县通过近几年的努力,已经形成了良好的工作态势,经济快速发展、民生得到改善、社会更加和谐,为我们战胜困难、保持增长提供了坚强保障,我县加快发展的基础依然稳健;虽然外部需求减少,但我县发展的基础条件不断改善,经济增长的内生力量不断增强,嘉荫的知名度和影响力不断提升,多年积累的物质基础和无形资本将得到充分释放,全县加快发展的潜力依然巨大更为重要的是,经过多年的发展锤炼,全县各级干部抓发展的能力和水平不断提高,招商引资和争取上级支持的路子更宽,破解发展难题的办法更加有效,加快发展的信心更加坚定。因此,只要我们进一步增强工作的主动性、预见性和针对性,从危机中发现转机,从挑战中寻找机遇,把潜在的优势转化为现实优势,就一定能实现经济社会又好又快发展。
基于以上分析和对形势的判断,今年县政府的总体工作思路是:坚持以十七届三中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,充分利用好、落实好市委十届六次全会和县委十二届六次全会精神,积极调整产业结构,加快转变发展方式,深入挖掘经济发展潜力,确保在发展现代农业、培育支撑产业、扩大开放成果、改善人居环境、构建和谐嘉荫上实现新突破,努力把我县打造成农业结构优化、发展活力增强、城市面貌靓丽、社会形势稳定、人民生活不断改善的边陲名城。
全县经济发展的主要目标是:地区生产总值实现14.09亿元,同比增长8%;地方财政一般预算收入实现5650万元,同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入实现8950元,同比增长7%;农民人均纯收入达到6440元,同比增长7%;全社会固定资产投资完成4亿元。
为实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:
(一)狠抓三农工作,巩固和提升新农村建设成果
进一步加大新农村建设投入力度,引导农民大力发展现代农业,改善农村基础设施,优化农村公共服务,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,加快城乡一体化进程。
着力发展现代农业,全面繁荣农村经济。继续巩固和扩大“三色经济”发展成果,全县农作物总播种面积130.23万亩,其中优质大豆113.2万亩、玉米10万亩、马铃薯2.58万亩、水稻7900亩,粮豆薯总产量达到17.6万吨,农业总产值实现12.5亿元。新建和引进农产品加工企业,充分发挥华玉速冻玉米厂、旭天薯业、华瑞米业等农副产品加工企业的作用,推行订单生产经营模式,分区域、分地块建立大豆、玉米、水稻、马铃薯等特色种植基地,推进“一村一品”、“一乡(镇)一品”农业板块和优质粮生产大县建设。以扩规模、创品牌为目标,完善木耳园区基础设施,引导种植户由分散种植、作坊生产向统一摆放、集中管理转变,增加专业村和专业户数量。全县生产袋栽木耳3804万袋,实现产值6800万元。加快北药产业开发进程,继续推广五味子、水飞蓟等市场前景好、农民种植经验丰富的北药品种,重点抓好水飞蓟种植基地建设,种植和改培北药9.5万亩,实现产值7600万元。稳步扩大畜牧业养殖规模,进一步改善绒山羊品质,提高种群发展质量,增加养殖效益。同时,扩大生猪养殖规模,新建2个500头以上规模化生猪养殖场,推动特色养殖业快速发展。进一步加强民有林管理,规范民有林流转程序,稳步推进集体林流转工作,对个人造林权属明晰的给予确权发证。加强造林和绿化工作,实行绿化苗木经费补贴,强化对苗木采购、运输、栽植、验收、管护等环节的管理,建立责任明确、措施完善、奖惩分明的绿化管理机制,切实保护和巩固绿化成果。全县完成荒山荒地造林和封山造林5.5万亩,完成村屯、道路两侧等重点区域绿化5500亩。强化防火公路、了望系统、通信系统和扑火队伍建设,新建远程视频监控系统,配齐配强防火车辆和相关设备,提高防火扑火能力。
着力加快农村基础设施建设,逐步缩小城乡差距。继续加大农村基础设施和社会事业的投入,推动农村环境面貌和生活质量实现新变化。推进乌云镇、向阳乡、保兴乡、乌拉嘎镇小城镇建设步伐,对45个村屯实施新农村建设整村推进,努力打造一批带动能力强、辐射面广的示范乡镇和示范村屯。加快农村住房建设,把农村建房同扶贫开发、整村推进、泥草房改造相结合,提高扶持标准,确保贫困农民充分享受新农村建设成果。新建农村住房205栋、1.46万平方米,农村住房砖瓦化率达到82%。安装太阳能热水器238台,建设沼气池154个,新建地热取暖20户,加快新型能源推广步伐。以硬化村内巷道为主,修建村内道路99条、3万延长米、10.6万平方米,进一步改善农民出行条件。解决32个村屯的饮水安全问题,农村自来水入户率达到85%。加快农村各项事业建设,完成5个村有线电视光缆联网工程,农村有线电视光缆联网入户率达到88%;建设10个村级活动室和11个村级活动广场,为群众开展各项活动提供场所;深入开展卫生村创建活动,创建省级卫生村5个,完成农村改厕1495个,安装路灯155盏。
着力创新农业发展模式,深入推进农村土地流转。大力推进土地规模经营,鼓励和引导农民通过出租、转包等方式,加快土地承包经营权流转,促进土地向种植大户和农机合作组织集中,推进土地连片种植。积极探索土地保险机制,提高农业抵御自然灾害的能力。创新农民专业合作组织形式,引导农民与旭天薯业、华玉速冻玉米厂等农产品加工企业进行合作,建立“龙头企业+专业合作经济组织+农户”的产业化经营模式,促进农民专业合作组织向技术型、质量型、集中型转变。2009年,计划组建投资规模1千万元的现代农业农机合作社1个,土地连片种植面积4.5万亩,转移农村劳动力7030人,实现转移收入8000万元。此外,继续加大耕地保护和开发力度,完成乌云镇基本农田土地整理续建和保兴东湖中低产田改造项目。
(二)坚持主导产业拉动,促进工业经济提质增效
把工业作为加快经济发展和促进就业的重要载体,强化对农副产品、林木产品、矿产品精深加工的资金和政策扶持,实现工业经济总量扩张、结构优化、效益提升。加快新建项目建设进程,完成保兴矿业、金海矿业工程建设,确保企业试生产运行;帮助茅兰沟风力发电等意向型项目完成可行性论证,力争在引进新兴产业项目上实现突破。加快改造项目建设,引导企业抓住国家扶持中小企业发展和科技创新的政策机遇,完成华银供热节水工程和红峰水利发电公司并网发电工作。同时,帮助万通祥木业、华银热力公司等企业申请新型工业化发展专项资金,特别要支持亿通木业等外贸企业克服金融危机影响,解决原材料和资金等方面遇到的困难和问题,帮助其渡过难关。加快扩建项目建设,扩大华玉速冻玉米加工厂、旭天薯业和华瑞米业生产规模,实现企业效益和农民收入同步提升。加强工业园区基础设施建设,吸引更多企业参与园区开发建设,引导优势资源向园区聚集,不断提高园区的承载力和吸引力。2009年,全县工业总产值计划实现3.76亿元,同比增长10.2%;非国有经济增加值计划实现9亿元,同比增长10%;职工自营经济计划实现2亿元,同比增长10%。
(三)强化基础设施和环境建设,打造生态宜居城市
立足生态宜居城市定位,按照建筑风格欧式化、城市小品特色化的发展思路,不断优化布局、丰富内涵、打造亮点,充分展示恐龙特色、边疆文化和俄罗斯风情,进一步提升城市品位和档次。坚持合理规划城市布局,重点完成《朝阳镇城区三期50公顷控制性详细规划》、《县域村镇体系规划》和《嘉荫县2020年城市规划模型图》等编制工作。加快推进城市基本建设。投资1.1亿元,完成基本建设17项,建筑面积10.25万平方米,重点完成龙翔嘉园住宅楼、悦盛小区、锦江嘉园、临江花园小区等民居工程,加快图博馆、派出所营房、消防大队营房、公安局监所、万通祥大酒店、亿通公司办公楼建设。进一步完善城市功能,投资5633.3万元用于市政基础设施建设,改造临江街、东步行街路面3550平方米,完成康乐路、通江路等5条道路两侧7100平方米彩色道板和9690延长米路沿石铺装工程;安装景观灯和路灯570盏,在南山电视塔上增设地标激光灯1盏。强化城市生态环境建设,新建知青嘉园,增加母子鸭嘴龙、鳇鱼、石桥等园林小品雕塑,提高江畔公园、俄罗斯风情园的品位。城区新增绿化面积20.5万平方米,绿化覆盖率达到45.95%。建立和完善城市长效管理机制,增加城区公厕和地坑垃圾箱,购置清扫机、清雪机和装载机等环卫设备。强化城乡环境综合整治,全面巩固和扩大国家园林县城、国家卫生县城创建成果。加快重点工程建设,完成乌拉嘎砂金过采区矿山地质环境综合治理续建工作,启动下站河砂金过采区矿山地质环境综合治理项目;提高界江防护能力,完成雪水温下段和二号亮子护岸工程;新建嘉荫县220千伏输变电工程,完成金嘉输电线路改造,提高全县供电保障能力;按照公路建设“三年决战”的要求,重点抓好黑嘉公路、绥嘉公路、常胜公路加宽和110.2公里农村公路建设,完成汤嘉铁路预可研报批和可研报告编制工作。
(四)深入挖掘旅游放大效应,促进第三产业加快发展
充分发挥我县独具特色的旅游资源优势,坚持强基础、创品牌、树形象,全面提升旅游的牵动能力,加快第三产业发展。继续完善旅游基础设施,加快世界恐龙园建设,完成246只形态各异的恐龙雕塑、仿生态景观、九龙谷和观光塔建设,进一步丰富恐龙园游览内容;加快茅兰沟地质公园能力建设步伐,建设茅兰沟接待服务中心,完善景区服务功能。实施旅游立体化宣传战略,在哈尔滨、伊春等城市的繁华地段设立永久性宣传牌,将国家生态示范区、国家园林县城、国家卫生县城等城市名片与恐龙、峡谷、界江等优势特色旅游资源系统整合,扩大旅游宣传效应;参加各类旅游宣传推介活动,制作嘉荫旅游网站,借助报纸、电视和网络等媒介,进一步加大特色旅游宣传促销力度。做好国际旅行社报批工作,积极与省招商、省国旅等知名旅行社接洽联系,不断扩大旅游客源。加大对俄旅游宣传力度,制作俄文版旅游宣传画册和光碟,在俄举办嘉荫旅游图片展,提高嘉荫旅游在俄知名度。健全旅游服务体系,在商店、旅饭店等服务行业增设俄语牌匾,对市民特别是个体工商业户进行免费俄语培训。鼓励和引导居民对现有住宅和房屋进行改造,扶持建设家庭旅馆,大力发展“农家乐”旅游产业。2009年,全县计划接待游客16.5万人次,实现旅游收入6400万元。
(五)拓宽对俄经贸合作领域,提高对外开放水平
紧紧抓住省政府大力实施“沿边开发带”建设的有利契机,力争使列入规划的项目尽早实施,进而扩大对俄经贸合作规模,提高合作质量。进一步完善口岸基础设施,加快森茂港口公司办公楼建设和口岸旅检楼改造。积极争取外贸发展基金、对俄森林采伐贷款贴息等扶持政策,引导、鼓励和支持各类经济成份赴俄从事森林采伐、房地产开发、农业生产等活动,继续实施赴俄人员资金奖励政策。鼓励和扶持发展民间贸易,用优惠的政策和优质的服务吸引俄方游客,促进边境小额贸易快速发展。积极适应俄方海关政策的调整变化,扶持新春木业、欧邦德木业等企业在俄建立木材加工园区,对原木进行就地加工,减小俄方限制原木出口政策对口岸过货的影响。2009年,嘉荫口岸货运量计划达到8万吨,外贸进出口总额计划实现5900万美元。加大对俄农业开发力度,引导农民扩大对俄农业开发规模,提高农业开发效益,耕种俄方土地6220公顷。
(六)加大招商引资和对上争取力度,增强经济发展活力
不断改进招商方式,坚持领导带头招商、企业主体招商和社会力量招商相结合,突出定向招商、委托招商、以商招商和网络招商,形成完善、高效的招商网络。以农产品精深加工、房地产开发、旅游等产业为重点,积极引进关联度大、牵动力强、市场前景广阔的投资项目,提高项目的履约率。2009年,全县计划招商引资1.5亿元。加强与上级部门的沟通联系,用足、用好、用活国家扩大内需各项政策措施,精心筛选、储备和申报一批符合国家产业政策、带动效益显著的大项目,争取国家和省对我县资金支持力度保持在较高水平上。同时,认真做好项目实施和管理工作,确保项目工程建设质量。2009年,全县对上争取资金力争达到4.5亿元。
(七)认真做好财税工作,为保增长提供有力支撑
推动政府财政向民生财政、公共财政转变,进一步提升财政支撑保障能力。巩固基础税源,扩大新兴财源,加强税收征管,切实做到应收尽收。继续深化国库集中支付制度改革,将全县财政预算单位全部纳入国库集中支付范围。严格控制一般性支出,强化财政投资评审工作,扩大政府采购范围,集中财力保工资、保民生、保增长、保建设。狠抓预算外资金的收缴和管理,做好林地资源有偿使用费的收缴工作。积极探索财政增收渠道,加快政府对俄土地开发步伐,增加财源建设项目。加强国有资产管理,防止和纠正损害国有资产产权行为,严防国有资产流失。强化审计监督,加大预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和绩效评价力度,规范财经秩序。
(八)着力保障和改善民生,促进城乡社会和谐发展
坚持优先发展教育事业。全面推进素质教育,不断优化教育资源配置,重点完成第二小学中心幼儿园扩建和青山中心校撤并工作,促进城乡教育均衡发展;加大学校实验室、图书室等教学基础设施的投入力度,进一步改善学生就学条件,确保通过省政府“双高”普九验收。加强公共卫生服务。积极争取国家标准县医院和乡镇卫生院建设项目,为保兴乡、向阳乡、青山乡3个乡镇卫生院和30个村卫生所更新医疗器械,进一步健全完善农村卫生服务网络,为群众提供安全、便利的医疗卫生服务;巩固和扩大新型农村合作医疗成果,在确保参合率100%的基础上,提高补助标准。加强人口和计划生育管理。巩固市级计划生育优质服务先进县创建成果,全面落实各项奖励扶助政策,出生人口符合政策率达到95%以上。推动精神文明和文化体育事业繁荣。以争创国家级文明村镇建设先进县为目标,开展丰富多彩的文化、体育活动,为建国60周年、建县80周年营造浓厚的氛围;争创省级双拥模范县“六连冠”。加大城镇社区投入力度,建设乡镇民政服务中心,提高农村社区服务水平,落实好各项便民利民服务措施。巩固平安嘉荫建设成果。深化社会治安综合治理,依托公安“三基”平台,严厉打击违法犯罪活动;坚持依法治县方略,加大“五五”普法工作力度;强化边防教育和边境管理,确保不发生边境事件;深入开展安全生产专项整治,落实安全生产监管责任,加大安全生产投入,完善应急救援体系,促进安全生产形势稳定;落实各项信访工作制度,妥善处理涉及群众切身利益的实际问题,积极化解社会矛盾;加强食品药品监督管理,打击制造和销售假冒伪劣商品行为;依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益,落实民族宗教和外事侨务政策,营造社会团结和谐的新局面。
今年将重点为群众办好10件实事:一是制定更加优惠的新农村建设优惠政策,在发展生产、农村基础建设和农村事业管理等方面加大投入,切实使发展成果惠及全县农民。二是提高住房保障能力,改造农村泥草房1.46万平方米,改造棚户区8.1万平方米,发放廉租住房补贴1033户、104.5万元,解决困难群众的住房问题。三是积极争取中央粮食储备指标,对嘉荫粮库进行库容改造,新建库容1万吨的平房仓库,解决农民卖粮难问题。四是加大就业再就业和各类培训力度,及时发放灵活就业社保补贴和小额担保贷款,帮助下岗失业职工解决创业和发展资金,全年实现就业再就业1850人,新增就业1560人,完成各类培训1390人。五是构筑覆盖县、乡、村的公共文化服务网络,加快乡镇综合文化站建设,新建20个农家书屋,建设集图书、博物、老干部活动中心于一体、建筑面积4320平方米的图博馆。六是启动城镇居民基本医疗保险工作,力争参保率达到80%,解决城镇居民弱势群体“看病难、看病贵”问题。七是调整机关和事业单位工作人员津贴、补贴标准,提高职工收入水平。八是加大对物业公司的扶持力度,将财政扶持标准提高到每年每平方米1元,全县物业管理面积达到20万平方米,物业覆盖率达到86.9%。九是铺设朝阳镇工农路排水管线1680延长米和乌云镇给排水管线10700延长米,完成垃圾填埋场和污水处理厂一期工程建设。十是深入推进第四轮“一帮一”扶贫解困工程,确保贫困职工按时脱贫,解困率达到100%;进一步做好农村扶贫开发工作,对15个贫困村屯实施扶贫开发整村推进,改善困难群众生产生活条件。
三、努力建设人民满意政府
全县人民对政府寄予厚望,我们必须牢记重托,肩负重任,不辱使命,不负众望,努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。
(一)强化公共服务和社会管理职能。深化行政管理体制改革,完善政府运行机制,运用经济和法律手段调节经济活动。继续深化行政审批制度改革,简化程序,提高效率,创新和优化发展环境。加强电子政务和政府门户网站建设,及时公布政府重点工作、重大事项和重要活动,增加便民为民功能,建立与群众沟通联络的网络平台。依法支持各类协会发展,鼓励社区组织、民间组织和企业共同参与社会管理,形成政府主导、社会协同、公众参与的格局。
  (二)推进科学决策和依法行政。继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,强化信息通报、调研咨询和督查督办等机制。做好突发事件、焦点问题、重大举措、政务公开的信息发布,提高政府工作透明度和公信力。完善公众参与政府决策的机制、程序和方法,增强决策的针对性和实效性。认真执行《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》,落实行政执法责任制和执法过错追究制,严格按法定权限和程序行使权力,扎实推进法制政府建设。自觉接受人大及其常委会监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受舆论和公众监督。
  (三)进一步加强廉政建设。按照打造廉洁政府的要求,积极构筑惩治预防体系,从源头上预防和惩治腐败。深化政府资金、资产、投融资、项目招投标、土地出让、产权交易等方面的管理,巩固行政审批和行政事业性收费改革成果。加强对扩内需、促增长项目资金的跟踪监察审计,保障财政投资安全、透明、高效管理和使用。加强对社保基金、住房公积金、新农村建设资金,以及扶贫、救灾专项资金的监管,切实惠及群众。强化权力制约和监督,加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,坚持领导干部经济责任审计和行政问责,充分发挥监察、审计等专门监督的作用。深化反腐倡廉教育,引导各级干部自觉加强法纪观念和从政道德修养,遵守廉洁从政各项规定,筑牢拒腐防变的防线。
  (四)发扬务实高效的工作作风。深入开展学习实践科学发展观活动,认真解决思想观念、境界标准、干劲作风等方面存在的突出问题,奋发有为,求真务实,干事创业。深入实际调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。牢固树立勤俭过紧日子的思想,严格控制行政支出,减少会议、文件和应酬性活动,努力降低行政成本。加强公务员学习培训,严格落实目标责任制,坚持奖优、治庸、罚劣,努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风过硬、人民满意的公务员队伍。[1] 
参考资料
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社会 公文